2019国家公务员考试申论真题&2019国家公务员考试申论范文：全面二孩政策落实到位需有长期制度性保障

2016年1月1日我国正式开始实施全面二孩政策，今年是实施全面两孩政策的第三年。全面二孩政策的出台与我国的人口形势密切相关，我国已经逐渐进入老龄化社会，老年人口抚养负担沉重，但我国近两年生育率持续低位徘徊，相伴随而出现的就是我国劳动力的锐减，劳动人口占总人口的比率逐年下降，人口结构的变化直接影响我国经济发展。

由于育龄妇女的逐年减少，以及生育主要力量90后人群普遍生育热情较低，且出现晚婚趋势导致我国人口出生数量在逐渐减少。甚至部分地区出现了人口的负增长，为何在国家倡导全面二孩的当下，生育人口数量仍然有限呢?国民的生育热情为何并没有明显提升呢?

进行调查和分析后会发现造成国民生育热情并不高的原因是多方面的：一方面是当前养育成本太高，养育一个孩需要付出高昂的经济成本，婴幼儿期的奶粉、尿不湿、玩具需要经济支撑，学龄前的幼儿教育成本也较为高昂。甚至有些家庭无人照看孩子，不得不请育儿嫂帮忙照顾孩子，支付育儿嫂的工资也成为了家庭收入的一大笔开支。另一方面是思想观念的转变，老一辈多数都是付出型人格，希望孩子能有个伴，希望能通过生育两个孩子，来分担孩子的养老负担，而新一代年轻人，他们思想已经发生巨大转变，他们更加关注个人的自由与发展，甚至已经完全接受通过养老机构养老，这种思想的转变也在一定程度上影响了我国全民二孩政策的实施。

2017年以来，为全面落实全面二孩政策，全面两孩的配套政策也在各地相继落地，不但包括生育支持、幼儿养育等措施，还有如分娩补贴、奶粉补贴、产假福利、弹性工作制等补贴和奖励，有些地方还给予现金补贴。生孩子看似是一个家庭的私事，但人口数量、质量却关系国家的长远发展，是一个国家的大事。地方出台配套措施，鼓励人们按政策生育，这是非常好的开端，有利于推动人口长期均衡发展。

中国社科院人口与经济研究所研究员郑真真认为，与生育相关的公共政策主要是满足家庭对生育的需求，涉及劳动就业、社会保障、计划生育、妇幼保健、托儿和学前教育以及社区建设等。同时，有必要从家庭和妇女的角度来重新审视、定位、调整和完善相应的公共政策，支持妇女在承担生育重任时兼顾个人事业发展。