2019国家公务员考试&2019国家公务员考试时政热点：优化营商环境是一场深刻的制度性变革

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作者：中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、中国经济改革与发展研究院教授　张杰

当前，中国经济发展进程中最为引人瞩目的阶段性变化特征是，既处在发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的攻关期，也处于推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的突破期，更处于各种经济社会矛盾和风险的累积期和爆发期。正是高度清醒地认识到这些错综复杂的重要变化，党中央高屋建瓴、高瞻远瞩做出了对中国经济正处于由高速增长全面转向高质量发展阶段的特定转折期和战略机遇期的重大判断决策，也做出了全面推进和实现经济高质量发展的重大战略部署。

首都北京如何率先突破和实现高质量发展，是个具有示范性的重大发展问题。实现首都高质量发展，需要正确处理政府与市场关系，营造良好政商关系。

当前营商环境优化提升，已经是首都高质量发展的突破口。优化提升营商环境，既是构建首都高精尖产业结构体系的制度基础，也是深入推进北京版供给侧结构性改革的核心手段，更是首都高质量发展的关键制度支撑条件。落实到首都的具体工作层面，就是要全面对标首都特质、特色、特点的高质量发展模式的科学内涵，加快构建国际一流的营商环境高地，特别是要把政府管的过多过死事项精简下来，把应该由市场机制决定的事情交出去，努力用政府权力的“减法”换取市场活力和创新力的“加法”。

首先，敢于率先探索出高质量发展和营商环境相匹配相融合的改革路径。要敢于带头和不折不扣地落实好中央部署的营商环境重大改革重点措施，要敢于以自我革命的精神优化提升首都营商环境，积极探索出符合首都特质、特色、特点的营商环境改革方向和实际举措。改革的重点既要瞄准加大科技领域营商环境改革力度，进一步推动中关村科技创新政策先行先试，也要抓住新一轮服务业扩大开放综合试点改革时机，努力在全国形成更多可复制、可推广的共性经验。既要大力推行“互联网+政务服务”，抓好政务大数据中心建设，推广并联审批、在线办理、一网通办等服务形式，也要在降低企业经营成本上下功夫，要在企业的产权司法保护、商事纠纷解决、破产审判等方面加强工作创新，为优化营商环境提供基础性的法治保障。

其次，要以企业感受作为优化提升营商环境改革效果的唯一检验标准。必须打通政策落实的“最后一公里”，让各类企业真真切切感受到实实在在的变化。一方面，要确保首都营商环境改革始终走在全国前列，是排头兵。另一方面，建立联系企业直通车制度，对企业的服务需求必须做到有求必应、马上就办、精准施策。同时，搭建更多的科创服务平台，支持企业加大自主研发力度，多出原创性创新成果。主动全面和加大幅度落实国家各项减税降费政策，构建高效统一的税收征管体系。要全面支持企业拓展进出口渠道，开发“一带一路”等新兴市场。要加强企业疏解外迁的跟踪服务体系建设，确保企业疏得出、稳得住、可发展。

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