国考申论&2020国家公务员考试申论热点：文明养犬

2018年11月，两则关于遛狗的消息引发网友热议。一则是“女子为保护孩子被遛狗不牵绳的男子殴打，女子的手指被打骨折，全身多处挫伤，两个孩子也受到了不小的惊吓”，另一则是“云南文山市政府近日发布《关于加强文山市区犬类管理的通告》，被网友称为‘史上最严遛狗规定’”。

2018年9月，孕妇杨女士在微博上称，怀孕8个多月的她和丈夫回家时，在公寓门口，一条没有牵绳的狗突然朝她身上猛扑，旁边的丈夫为了保护她，就用脚将狗推开。没想到旁边自称狗主人的一名女子立刻上前斥责，认为不应该踢她的狗，随着双方口角升级，狗主人的母亲也加入进来。除了进行辱骂，甚至还撕扯孕妇头发，推孕妇的肚子，导致杨女士最后被紧急送医，并出现高风险早产征兆。

2018年6月中旬，南京江宁饭店老板童某3岁儿子被狗咬伤、与狗主人交涉未果后，怒而将狗摔死，结果遭到死亡威胁，以至于当事人被迫转让店面，上电视道歉，其妻子为此“割腕自杀”。

近年来，不文明养犬行为频频引发社会关注，如遛狗不拴绳，纵容宠物狗随地排泄等。在去年媒体针对2014名受访者进行的一项调查中，5%的受访者称周围养犬人能够做到文明养犬;33%的受访者认为大部分能做到文明养犬;42.3%的受访者认为，只有一小部分人能做到文明养犬;15.7%的受访者认为几乎都做不到。从数据中可以看到，文明养犬的人实在太少了。

[权威论述]

文明，是一个城市的名片。——习近平

城市管理应该像绣花一样精细。——习近平

文明素质重在实践，重在养成;“尽小者大，慎微者著”，要从大处着眼、小处着手，推动城市文明和市民素质有一个大提升。——习近平

[不文明养狗的表现]

一是无证养狗。有的人没有这个意识，不知道养狗也要持证;有的人是有意逃避，或者是嫌麻烦，或者是内心抗拒办证;有的人是抱着侥幸心理，会被发现无证再说。

二是噪音扰邻。没有挑选一些比较小型的、安静型的狗来饲养，或者养狗不得法，狗一天到晚狂吠不止，严重噪音扰邻。

三是异味难闻。养狗的人没什么责任心，也不大了解养狗的技术，弄得家里不停散发出异味，影响邻居。

四是污染环境。到户外遛狗的时候任由狗随地大小便，不像国外很多城市，狗主人遛狗时，随身携带有关清洁工具，随时清洁小狗的大小便。

五是造成纠纷或事故。带出来的狗没有套好狗绳，造成伤人事故，或者因为狗与他人发生纠纷。

六是弃养宠物狗，造成城市狗患。人在不想养狗之后便将之随意丢弃，导致许多家庭宠物狗变为街头流浪狗。随着宠物狗基数的增大，城市中的流浪狗数量也随之增加。

形形色色的不文明养狗行为，超越了个人爱好之范畴，已经伤害了公众利益，触击到了法律底线。

[宠物狗越来越多的原因]

一是随着生活水平的不断提高，饲养宠物逐渐成为了一种潮流，人们买得起名贵宠物狗，故而各种名贵宠物狗越来越多，越来越受欢迎。

二是社会“空巢”现象越来越突出，同时，人与人之间的交流越来少，人的精神空虚、感情寂寞现象逐渐严重，老人和女人的感情寄托出现了“真空”，所以，越来越多的人把宠物狗当成精神寄托，甚至宠物狗成了“儿子”“女儿”，倍受主人宠爱。

[问题]

狗是人类忠实的朋友，深得人类信赖和喜爱。但曾几何时，随着城市养狗的人越来越多，确实出现了一些因养狗产生的问题。

一是监管乏力，各地虽都有相应的管理办法，但“落”到下面，执行缺乏刚性。有的时候，居民打电话投诉，甲部门说找乙部门，乙部门让找甲部门，绕来绕去扯不清。

二是有些居民把养狗当成个人的私事，对相关规定置若罔闻，不顾及他人的感受。尤其在少数爱狗人士的眼中，“狗权”高于人权。有的地方，甚至出现抵制狗患治理的“狗闹”事件。

三是有些居民抱着“多一事，不如少一事”“惹不起，躲得起”的心理，对一些饲养烈性犬、大型犬和不文明养犬的问题，不愿举报、不敢举报，睁一只眼、闭一只眼。

四是治理“狗患”的规则缺失，哪些行为属于不文明现象，哪些问题要受到惩罚，由谁来负责，均成了“空白”，“狗患”越来越突出就不足为怪了。

[对策措施]

一是在责任上，实行以城管为主，公安、媒体、社区、物业等多方协作的责任制，共同做好宣传、管理、监督工作。

二是在宣传上，加大对养狗规范的宣传，做到家喻户晓，引导所有居民都了解养狗规范并自觉执行。

三是在处罚上绝不姑息，对于违反有关规定的不文明养狗行为坚决予以处罚，并通过小区通报或媒体通报的形式，造成舆论压力。

四是在监督上，发动全社会力量，引导所有居民对养狗行为进行监督，发现不文明的养狗行为，鼓励大家举报，让不文明行为如过街老鼠人人喊打。

五是在管理方法上探索适应小区特色的多种方法，比如同物业、业主委员会成立文明养犬劝导队，形成本小区自主管理的办法。

六是加强对城市里流浪狗的治理和控制，建立健全相关收容场所和机构，完善针对流浪狗所造成危害的防范和赔偿机制。

|文章素材*

[精彩标题]

1. 让文明养犬成为一种行为习惯

2. 文明养狗 让我们生活更美好

[精彩开头]

示例一

随着居民生活水平的不断提高，饲养犬类等宠物的市民越来越多，特别是近年来遛狗不拴狗链、随地便溺以及犬只吠声扰民、流浪犬伤人等行为不断增多，不仅影响了市民的正常生活、公共安全且破坏了城市环境。一旦进入公共空间，就不是个人喜好的问题了，而是会影响社会和谐的安全问题、显现文明程度的社会问题。要彻底治理养狗中的不文明、不讲公德现象，关键还是要在提升养犬人的文明素养上着手。

示例二

狗是人类忠实的朋友，深得人类信赖和喜爱。一部《忠犬八公的故事》，不知使多少人流泪动容，也不知激起了多少人对养狗的美好憧憬。但曾几何时，随着城市养狗的人越来越多，确实出现了一些因养狗产生的问题。养狗本是件好事，但如果因为养狗引起邻里纠纷、甚至伤人事件，那就得不偿失。城市养狗，是我们必须要直面的一个问题。

示例三

狗是人类的亲密朋友，养狗本无可厚非。随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，养狗已从传统的看家护院向精神寄托、增添乐趣转变。但由于犬类管理不到位，养狗登记、防疫、年检、处罚等制度难以很好执行，加上一些养狗的人自身素质跟不上，使“狗患”问题屡禁不止，应引起高度重视。

[精彩结尾]

示例一

文明养犬不是小事，也不是个人的事，而是涉及全社会文明程度和文明素养的大事，需要全社会共治共管。当下，确实需要用法律和规范为不文明养犬套上紧箍咒，让文明养犬成为一种习惯，长此以往，文明才会内化于心、蔚然成风。也希望更多的养犬人士明白，文明养犬，对宠物负责，对自己负责，对他人负责，才是爱心的真正体现。

示例二

一座城市的温度，不仅体现在市民的幸福感，也应让栖息其间的“人类的朋友”感受到温暖，实现人与动物和谐相处。城市管理者和市民应共同努力，拿出爱心，形成合力，让流浪狗重新找回温暖，让城市更加和谐有序。

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资料来源：

中国文明网：文明养犬关键在“人”