国考申论&2020国家公务员考试申论热点：警惕“垃圾围城”

【热点背景】

新京报近期发布了一篇关于生活垃圾的报道，其中引用了国家统计局的相关统计，统计显示：我国生活垃圾清运量已从1979年的2508万吨增长至2016年的20362万吨，远高于我国人口增速。平均每个人制造垃圾的能力在上升，2016年，我国人均生活垃圾清运量为147.3公斤，是30年前的3.2倍。

据《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2016年，生活垃圾产生量前十的城市制造了5651.2万吨生活垃圾，占全国214个大、中城市生活垃圾产生量的30%。其中位居第一位的上海，制造了879.9万吨生活垃圾，其次是北京、重庆、广州和深圳。

【中公分析】

没人喜欢垃圾，没人不制造垃圾。拆开包裹带来快感，“断舍离”彰显生活态度，扔掉东西也是种乐趣。消费是“三驾马车”之一，经济的高速增长推动着消费的增长，同时导致生活垃圾以爆炸性的速度激增。与城市相比，农村地区的情况更加严峻，近1/4的生活垃圾还没有得到收集和处理。

城市建设是近年公考比较关注的热点话题，包括城市规划、城市建设、城市管理等多方面，而垃圾处理问题是城市建设的短板之一，加剧环境污染，降低生活质量。解决垃圾处理问题，需要政府全力推动。

(一)原因分析

垃圾处理难题产生于多种因素：

1.准确投放难

从污染源看，居民在准确投放垃圾方面仍然存在难度，如难以区分干/湿垃圾、可回收/不可回收垃圾等。居民对这方面的储备不足，社区、社会也缺少相应的知识普及。

2.正确处理难

一方面源于准确投放率低的问题，汤汤水水的厨余垃圾占比较高，其中的有机物会使其变臭，进而污染垃圾中的可回收物。另一方面，即便投放环节区分好干/湿垃圾、可回收/不可回收垃圾，环卫工人整体拉运时装一辆车也会将其弄混，导致前功尽弃，而人工分拣的成本很高，目前多数地方对垃圾分类的投入都远未达到。

3.废品回收难

随着经济增长，可支配收入提高，居民消费能力逐步提升，生活垃圾产生量同样呈上升趋势。然而，废品回收没有得到应有的重视，生活垃圾占用空间大、回收价格低，可回收物转化率低，收益小，降低了居民和采购商的积极性，增加了生活垃圾回收的困难程度。

(二)影响分析

1.生态影响

主要表现在土壤、水源、大气污染等方面。第一，生活垃圾占用大量土地，塑料袋等难以降解的物质，甚至有毒物质，直接填埋或遗留在土壤中，腐蚀土地。第二，生活垃圾中含有大量病原微生物，在堆放腐败过程中变质为污染源，湿垃圾中的水分流入周围水体，造成水体污染。第三，垃圾长期堆放，腐烂霉变，有害气体随风扩散;垃圾焚烧使有害成分挥发，污染大气环境。

2.社会影响

社会影响表现在多方面。第一，垃圾处理不当，道路上垃圾堆积如山，必定会影响市容市貌，降低生活环境质量，影响生活体验。第二，生活垃圾影响环境卫生，成为病原微生物的繁殖场、蚊蝇的温床，增加疾病产生和传播概率，危害人体健康，降低居民安全感、幸福感、归属感。

3.经济影响

“农村人居环境整治工作是实现乡村振兴的第一场硬仗。”优美的环境不仅本身是经济增长点，还具有牵一发而动全身的强大带动力。第一，环境成为很多人选择居住城市的重要指标之一，良好的环境可以吸引人才、留住人才;第二，有人才就有机遇，良好的环境能够吸引社会资金投入，开发和保护相结合，实现绿色开发。反之亦然。

(三)提出对策

政府从思想、制度等方面大力推动。

1.补齐意识短板

从思想意识上填补民众对于垃圾分类的空白，通过开展讲座、专业人员上门服务、综合运用传统媒体和新媒体等方式，将垃圾分类的重要性进行推广说明，引起民众重视。

2.动员民众参与

共享的基础是共建。借鉴网格化社区/乡村管理系统，调动退休人员积极性，使他们参与到社区建设、乡村建设过程中。民众自管自治、自查自纠，不仅有助于培养垃圾分类意识，还会督促其贯彻于行，严于律己。

3.建立合理制度

根据垃圾产生量等可量化指标，制定完善合理的垃圾收费制度，包括收费标准、收费对象、收费形式等方面，实施明确的奖惩措施，对未按要求执行者进行处罚。