为营造公平竞争的市场环境&2019国考时政热点：营造公平竞争市场环境

作者：贵州大学经济学院教授　张寒松

在国有、民营、外资等多种所有制经济并存的格局下,落实企业平等竞争理念,营造公平竞争的市场环境,是我国经济市场化改革面临的一项紧迫任务,对减缓我国当前经济下行压力,缓解我国与主要国际贸易伙伴的摩擦和冲突,对推动中国经济的中高速增长和高质量发展,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

自1990年代初我国确立社会主义市场经济体制基本目标以来,从政策取向上看,党和政府一直强调对不同所有制企业“平等对待”“一视同仁”,近年来国务院有关文件也对落实促进市场公平竞争方针做出过具体部署。迄今,无论是内资企业与外资企业之间,国企与民企之间,政策上的差别对待、市场竞争的不公平等问题,必须尽快加以解决。可行的做法是,借鉴竞争中性原则,以进一步营造公平竞争的市场环境。

竞争中性原则,按照经济合作与发展组织的定义:“竞争中性意味着没有商业主体仅仅因为其所有制获得优势(或处于不利地位)”。在某些领域有必要存在国有企业的混合经济环境下,竞争中性意在要求一国避免企业因其与政府所有关系而获得相对于其他类型企业的特殊竞争优势,由此为各类企业运作提供公平竞争舞台,以更好实现市场机制有效配置资源与鼓励创新目标。

竞争中性具体包括八个方面的政策措施。一是简化有可能影响公平竞争环境的政府商业活动,包括分离竞争性与非竞争性业务。二是对国有企业设立提升透明度和信息披露机制,对其成本结构加以监管。三是国有企业经营性活动需获取与同类商业主体可比的回报率。四是政府补贴国企公益性活动必须保证用透明与可问责方式提供。五是要求国有经济主体必须在最大程度上与私营企业面临相同的税收环境。六是要求国有经济主体必须在最大程度上与私营企业面临相同的监管环境。七是债务中性即政府对国有企业提供融资须保证融资条件与市场利率相一致。八是政府采购政策与程序必须体现竞争性、非歧视性,并以适当透明度作为保障。

国际上,竞争中性原则首先由澳大利亚在1990年代初作为其国内经济改革政策提出,2010年前后经济合作与发展组织主要将其作为发达国家改革完善竞争政策的概念原则加以总结推广,近年来发达国家倡导新一轮国际经贸规则调整改革将其作为一个工具性概念加以运用,美国也在大国博弈场合利用这一原则表达其政策诉求。2018年10月14日中国人民银行行长易纲在G30国际银行业研讨会上指出:“我们将加快国内改革和对外开放,加强知识产权保护,并考虑以"竞争中性"原则对待国有企业。”这之后,国务院国资委、国家统计局、国家市场监管总局有关负责人、发言人,也就“竞争中性原则”发表了相关意见和建议。2018年12月24日国务院常务会议明确提出“按照竞争中性原则,在招投标、用地等方面,对各类所有制企业和大中小企业一视同仁。”可以说,“竞争中性原则”在我国已不再只是学者的一种政策主张,而是正在成为政府的政策行动。

以竞争中性原则营造公平竞争市场环境,首先要求把国有企业置于公平竞争的环境中。一是要确保国企不利用国家的权力强化自己的竞争优势。这就需要制定实施竞争中性原则的中国方案。由于我国国企数量多、规模大、体制独特,可以考虑以目前我国正在实施的公平竞争审查制度为基础,同时寻求与主要贸易伙伴的利益契合点,来提出中国的解释和实施方案并将方案付诸实施。为此需要进一步改革金融体制,以保证国企在债务融资方面面对和其他企业一样的环境;需要清理那些违背公平竞争的产业政策,以实现竞争政策与产业政策的协调等等。二是要确保国企在其他方面和别的企业一样是独立参与市场竞争的商业实体。这就需要实行政企分开、政资分开,主管部门从“管企业”转向“管资本”,采取包括推行混合所有制改革,把竞争性行业的商业类国企改为国家参股企业;把一部分国有股权委托给专业投资运营机构持有和管理;为国企承担的非商业职能建立一套以“花钱买服务”为核心的管理制度;以及推进“公益性国企”改革改制。

其次,要赋予民营企业与国有企业平等地位,实行平等保护。经过改革开放40年的恢复发展,我国民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。民营经济也从社会主义经济的有益补充,组成部分到成为基本经济制度,成为社会主义和共产党执政的重要经济和政治基础,是发展社会主义的长久之策,与社会主义社会共始终,与党与国家共始终。这就需要党和政府在政策上进一步赋予民营企业与国有企业平等地位,实行平等保护。

第三,要依法保护外资企业平等地位和合法权益。要适应国际经贸规则的新变化,清理现行法规中与国际通行规则不相符合的部分,打破外企在华投资经营的“弹簧门”“玻璃门”。尽快通过并颁布实施《外商投资法》,外商投资管理体制全面实现准入前国民待遇加负面清单管理模式,并在准入后全面落实国民待遇,实行内外资一致平等管理,增强中国市场对外资的吸引力,促使外商投资企业深度本地化。

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