文化方面的时政&国家公务员考试时政热点：文明城市当给予人不被狗扰的权利

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炎炎夏日，犬类容易烦躁。最近许多媒体都关注了流浪狗伤人问题，其实除了流浪狗，有饲主的狗伤人的情况也不少见，这类事件处理不当还特别容易引发舆论争议。比如最近南京一男子因孩子被泰迪犬咬伤，与犬主理论时情绪激动摔死了狗，结果被网友曝光，遭到网络暴力。

理想情况下，现代文明城市应当保护生活在内的所有人，无论养不养宠物，都不被他人宠物和流浪动物惊扰或伤害。但现在很多时候，一些饲主持续不文明养宠，流浪动物常常没人管，使得普通人不被动物侵扰的权利难以得到保障，这不能不说是城市管理的不足。

饲主有权养宠，但不能因此侵犯他人权利，这是法治文明给权利范围划下的界线;管理部门本该约束饲主的行为，确保他们文明养宠，一旦越线，应当使其养宠的权利“降级”，直至剥夺其养宠权。现在不少城市对养宠如养犬的行为管理不严，一些饲主屡遭投诉却能继续嚣张地不文明养宠，侵扰他人生活。此前济南推出养犬12分计分制，对扰民、不拴狗绳等不文明行为扣分，扣满12分要进学习班学习，据悉将来还会与诚信系统对接，以敦促饲主自我管理，办法值得借鉴。

对于城市流浪动物，城市也应负有管理责任。其中流浪犬的攻击性比较强，尤其需要关注。每一条恶犬背后都有个不文明的狗主人，流浪犬伤人暴露的是城市管理的短板。当然，管理流浪犬不易，收容的成本高，目前各地主要依靠民间力量，如南京的“平安阿福”等，但多数救助基地已接近饱和状态，很难确保被救助动物的生活质量，所以在收容之外，也需要想办法减少流浪动物的数量。

流浪动物的来源主要分两块，一是被遗弃的宠物，一是流浪动物的后代，因此有必要对流浪动物进行绝育，某些人以“不人道”为由反对给流浪猫狗做绝育，这会导致流浪动物数量暴增，反而不利于其生存。此外更重要的是遏制遗弃动物的行为，这需要有关部门实现对饲主、商贩、宠物医院等的管理，给宠物植入电子芯片，实现定向跟踪，可以提高丢失宠物的寻回概率，也有助于及时发现遗弃行为。

说到遗弃动物，现在不少人对养宠物的态度很随便，想养就养想扔就扔，既是城市流浪动物的一大源头，这种观念也不利于人们提高动物保护意识，更别提觉醒动物权利意识，延伸开来，对野生动物保护、环境保护、人与动物和谐相处等课题而言都是一种思想阻力。所以，社会不应当纵容遗弃动物的行为，不妨出台一些惩戒措施，像济南就对遗弃犬只的犬主处以2000元罚款。

此外，或许也可以考虑适当提高养宠的门槛。从国外经验来看，日本规定犬主必须向政府详细申报个人及犬只的信息，如有不及时虐待或遗弃行为，要被处以最高30万日元的罚款;瑞士规定想养狗的人必须接受课程训练并通过考试，还得和犬只一起受训，才能取得饲主资格。

城市对养犬行为和流浪狗的治理情况，既体现管理水平，也是窥探社会文明的一个视角。政府如何管理，将决定城市中的人与动物如何相处，不仅事关当下的人的权利，放之长远，也可深入探讨人性、和谐、自然、秩序等更多有意义的话题。

文/吴云青

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